合肥代表团联名提交议案：需制定安徽省电梯管

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近年来，高层建筑大量增加，电梯作为高层建筑的必备运输工具，以每年10%的速度高速增长，随之而来的是安全事故也在增加。电梯使用安全也引起了很多省人大代表的关注，其中，合肥市代表团凌宁等27名代表联名提交了关于“电梯使用安全管理”的议案。

全国范围内电梯伤人事故屡发

“近年来，高层建筑大量增加，电梯作为高层建筑的必备运输工具，以每年10%的速度增长。电梯作为特种设备之一，与人民群众生命财产安全息息相关”。凌宁等代表在接受记者采访时表示，电梯安全性不仅仅影响着人民的生命、财产安全，甚至影响着人民的生活起居，社会的和谐稳定。

据介绍，随着电梯数量的迅猛增长，以及受电梯使用管理方式多样化等因素影响，电梯安全形势比较复杂。近年来，全国范围内电梯伤人事故屡发，更引发了公众对电梯使用安全的极大关注。虽然我省电梯安全事故率和死亡人数总体处于较低水平，但电梯非正常停运、乘客困梯等故障屡屡发生。给人民群众出行造成困扰。电梯生产、销售、使用、维护保养、检验检测诸环节的监管还存在一些问题，亟需进一步加强电梯的安全管理，极有必要、有针对性的解决这些问题。

电梯安全事故多发，需引起重视

27名代表列举了一组数据：“2014年，全国电梯特种设备总量达359.85万台，发生电梯设备事故95起，电梯事故起数和死亡人数所占特种设备事故比重较大，分别占33.57%、17.02%。按照事故发生形态分，电梯坠落56起，挤压、剪切33起，困人3起，跌倒3起。按照发生环节分，使用环节76起，安装改造环节8起，维保修理环节11起。事故原因中，安全附件或保护装置失灵事故73起;违章作业或操作不当事故19起;管理不善事故3起”。

“电梯安全事故多发，需引起重视”。从事多年物业工作的凌宁代表告诉记者，电梯使用安全管理需从地方法规高度给予进一步规范与保障。

我省公布的管理办法存在一些缺陷

“我省公布的管理办法中，仍未根本性解决问题，存在一些缺陷”。代表们提出，没有源头和根本上解决特别是居住小区的电梯问题。电梯的设计、采购、设备选型与配置、安装及验收，都在开发建设环节。对开发建设单位如何严格依据国家法律法规、标准来设计、采购、安装电梯以及如何严格依据相关规定实施电梯竣工验收。对这个环节的电梯责任不明确。如井道、底坑、电梯机房设计具体的标准不明确，或验收未严格验收，各个小区差别较大，有的还存在底坑积水、机房配置不全、大小不一、未做防尘降温处理等等。还比如，一些开发建设为了节约开发成本，在采购电梯时，如购买汽车一样，采取高品牌但低配置。这些情况，不仅加大业主、物业服务企业管理成本，更存在较大安全隐患。

此外，对电梯使用单位的职责划分仍不具体、明确。对于实施委托物业服务企业的，电梯使用单位的职责一刀切的归责到物业服务企业。现在一些政府机构、学校、医院，也采取了物业服务管理，如一刀切，很容易导致一些单位规避风险、推卸责任。

让电梯不在成为咬人的“老虎”

27名代表提出，需制定《安徽省电梯安全使用管理条例》，让电梯不在成为咬人的“老虎”。结合调研情况和目前电梯安全使用管理实际，提出了相关立法建议。

代表们建议，建立电梯协调管理体制。建立质监、住房和城乡建设、安全监管、财政、公安等各职能部门综合协调管理体制机制。另外，对于学校、宾馆、医院、商场等人员密集性场所，应将其政府主管部门纳入电梯监管协调机制体制内。将电梯安全纳入政府目标考核。建立各部门、各级政府科学合理的目标考核体系，以促进各级政府、各主管部门重视电梯监管工作。

建议明确电梯设计标准及规范。 此外，建议进一步完善电梯各方主体的职责。